我国事全国上受灾最紧张的国度之一，灾殃类型丰富多样，灾殃漫衍限造宽大，灾殃发作频次较高。进入21世纪以后，天气变更等天然成分和都会摩登化发扬等人工影响，进一步加剧了灾殃的丰富性、多灾因危险的耦合性。凭据本年揭晓的第一次寰宇天然灾殃归纳危险普查结果，寰宇天然灾殃高、中高归纳危险区面积约占寰宇陆地面积的11.5%，厉重漫衍正在华北平原、东南沿海、长江中游区域、黄土高原西部、云贵高原以及东北平原。洪水、干旱和地动是影响寰宇天然灾殃归纳危险的厉重灾种。同时，很多行业范畴通过几十年的迅速发扬，安宁分娩存量危险和增量危险交叉叠加，积聚的不少危险隐患进入蚁合揭示期，造造、化工等行业面对卓越的安宁恐吓。
党中心本来高度注意防灾减灾及应急执掌事情。进入新期间，习从促进中国式摩登化的高度，环绕兼顾发扬和安宁，多次公布要紧发言、作出要紧指示指示，提出了一系列新理念新思思新战术。国务院正在党中心蚁合联合元首下，僵持黎民至上、性命至上，安身全灾种兼顾应对、全历程联合执掌、全天候主动防备、努气力有用调解，确立联合指派、专常兼备、反映生动、上下联动的应急执掌体例和归纳调解、分类执掌、分级担当、属地执掌为主的事情编造。促进机构厘革，2018年组筑应急执掌部，环绕“全灾种、大应急”，阐扬应急执掌部分兼顾调解归纳感化和现象、天然资源、水利、农业村落等部分专业上风，确立巨大危险管理联动机造，健康应急预案编造，提拔归纳防灾减灾救灾本领。加强轨造打算和经营引颈，印发闭于促进防灾减灾救灾体例机造厘革的见解、“十四五”国度应急编造经营、闭于进一步提拔下层应急执掌本领的见解等轨造文献，完美防灾减灾及应急执掌执法准则，兼顾做好防灾减灾救灾事情。
财务部等国务院闭联部分和地方各级当局加疾顺应防灾减灾局面和应急执掌体例厘革的必要，不停加大资金加入，优化支付中心，加强对落实党中心决议铺排的保护本领，确切阐扬好财务性能感化。
平常大多预算累计支付30536.05亿元，年均延长8.85%，占寰宇财务平常大多预算支付的比重到达2.4%。其余，2023年中心财务增发的1万亿元国债资金，蚁合气力接济灾后光复重筑和提拔防灾减灾救灾本领。2024年，中心财务铺排防灾减灾及应急执掌预算3343.15亿元，地方财务也作了相应铺排，有力接济了本年以后各区域各部分告成应对各式灾殃事变，保护经济社会高质地发扬结壮促进。
2.分层级看，中心财务与地方财务加入大致各占一半，地方财务加入延长略疾。2019-2023年，中心财务防灾减灾及应急执掌资金累计加入17981.7亿元（含中心本级支付和中心对地方转变付出，不含2023年增发国债资金），年均延长8.68%，占寰宇加入的58.89%。中心财务本级支付3650.86亿元，通过转变付出中心接济灾殃危险等第较高、财力根源较为单薄的区域、费力边远区域14330.84亿元。地方财务累计加入12554.35亿元（不含中心对地方转变付出和增发国债应铺排的资金），年均延长9.09%，占41.11%。
3.分范畴看，支付中心卓越“以防为主”。完全贯彻习闭于“两个僵持、三个改动”防灾减灾救灾新理念，卓越显示“以防为主”，鞭策从源流防守和淘汰潜正在危险的发作。2019-2023年，寰宇各级财务加入用于“防”的资金22864.24亿元，占比近75%；用于巨大天然灾殃救灾和灾后光复重筑方面的资金7671.81亿元，占比约25%。
4.增发国债资金中心接济水利等范畴补短板。2023年经寰宇人大常委会照准，中心财务增发1万亿元国债资金，总计通过转变付出体例铺排给地方。增发国债项目已于本年6月底前总计开工。从加入范畴看，增发国债资金遮盖了洪涝、地动、地质、丛林失火、海洋灾殃等多个中心范畴。
各级当局及其部分用心贯彻落操演要紧指示指示心灵和党中心决议铺排，完美财务接济计谋，健康执掌体例机造，增强资金拘押和绩效评议，效力提拔资金运用效益。
1.促进财务事权和支付职守划分厘革。顺应机构厘革和大安宁、大应急框架下应急指派机造必要，折柳造订应急接济范畴和天然资源范畴中心与地方财务事权和支付职守划分厘革计划，对应急接济范畴的防守与应急预备、灾殃事变危险隐患考察及监测预警、应急管理与救营救灾和天然资源范畴的地质灾殃防治等划分相对应的财务事权，鞭策地方联结实质造订省以下财务事权和支付职守划分厘革计划，进一步理顺了权责闭连。
2.增强资金轨造圭表筑树。中心财务设立了遮盖全灾种、畅通防减救全链条的14项转变付出并造订执掌设施，清楚接济宗旨、分拨体例、监视执掌等央求。聚焦救灾症结，分灾种确立中心天然灾殃救灾资金核算圭表编造，造订存在救帮、住房光复重筑样板以清楚救灾对象限造、审定标准。修订中心预算内投资专项执掌设施，加强防灾减灾投资谋划与巨大战术经营相连。造订存在救帮、防汛抗旱、丛林草原防灭火、大震应急、归纳性消防接济等5类物资经费执掌规矩，加强应急物资储藏。
3.加大资金整合兼顾力度。顺应执掌体例和机构厘革央求，中心财务将原由民政部、原河山资源部、农业村落部、国度林草局执掌的资金联合归口应急执掌部执掌，处置长久以后救灾资金多方加入、反复筑树题目。将多渠道、多部分铺排的应急储藏资金整合设立为中心应急抢险救灾物资项目，联合支付口径，处置反复置办、吃亏虚耗题目。
4.完美资金分拨。中心天然灾殃救灾资金凭据灾殃紧张水准、各地应急接济难度等确定资金补帮圭表，改进确立救灾资金迅速核拨机造，选取先预拨、后清理体例，大幅提升救灾功用。湖南等地方确立救灾值班值守轨造和资金迅速核拨机造，启示“绿色通道”，确保资金拨付不歇宿，迅速直达灾区和应急抢险一线。生态减灾范畴，中心财务通过角逐性评审体例，择优选择中心项目举办奖补。紧盯中心职司加强连接加入，2022年中心财务设立安宁分娩防守和应急接济本领筑树补帮资金，接济地方当局和闭联分娩谋划单元落实安宁分娩职守；2023年起每年铺排资金接济发展安宁分娩三年治本攻坚专项手脚、紧张化学品巨大安宁危险防控等，鞭策袪除各式安宁隐患。
5.增强资金拘押。各级财务部分紧抓资金理解支付主线，应用预算执掌一体化等新闻体系赋能拘押，增强与交易部分协同互帮，有针对性发展财会监视，做好资金常态化监控。对增发国债资金项目发展完全监控及现场核证。加强绩效执掌，连接健康绩效标的设定、监控、评议、结果应用等全历程管控机造；少少地方改进绩效评议体例，采用檀卷斟酌、实地踏勘、问卷考察等多种体例，并将评议结果操纵于刷新资金执掌、优化资金投向、调动支付布局等方面，鼓励绩效评议结果操纵。
五年来，正在财务防灾减灾及应急执掌资金的接济下，我国天然灾殃监测预警本领、应急管理本领、归纳防治本领显然巩固，安宁分娩水准稳步提拔。完结第一次寰宇天然灾殃归纳危险普查，基础摸清灾殃危险底数，修建涵盖6大类23种灾殃的国度天然灾殃归纳危险根源数据库，为发展防治事情供给根源数据和决议根据。国度归纳性消防接济部队为主力、专业接济部队为协同、部队应急气力为突击、社会气力为辅帮的中国特征应急接济气力编造基础变成。中心、省、市、县、乡五级救灾物资储藏编造不停健康。寰宇安宁分娩和防灾减灾救灾局面连接好转，杀青了“一升两降”的杰失事态。
纵然财务防灾减灾及应急执掌资金执掌获得了长足前进，但必需看到我国发扬仍旧进入战术机缘和危险挑衅并存、不确定难意思成分增加的光阴，防灾减灾成绩和应急执掌本领与中国式摩登化的职司央求、黎民公多的安宁需求比拟再有差异，正在进一步增强体系性、全体性、协同性，健康加入保护机造，提拔预算执掌水准，提升资金运用效益等方面再有不少贫穷和挑衅，必要用心研判、加疾处置。
一是中长久加入经营不敷清楚。通过尽力，财务防灾减灾及应急执掌资金仍旧到达相当范畴，但各方面提出的资金需求已经很大。从调研境况看，目前对各范畴灾殃终究防到什么水准，还缺乏分门别类的中长久防灾减灾的圭表经营，即财务防灾减灾及应急本领筑树资金加入的总体标的、加入中心、分范畴铺排等都还不敷清爽。调研中也有反响，少少部分和地方从“十拿九稳”启程，将偶发性灾殃应对转化为常态化防护本领，加入需求宏大，胜过财务承袭本领，缺乏可连接性。
二是地方财务负责本领有限。调研出现，不少地方面对“既要用膳、又要发扬、还要还债、更要安宁”的四重抵触，财务顾此失彼，贫穷重重，可用于防灾减灾及应急执掌的资金左右支绌，加入难度较大。少少地方更多寄指望于中心财务接济，没有中心财务接济的项目往往难以落地或沦为“半拉子”工程。
三是财务资金的启发鼓动感化阐扬还不敷裕。防灾减灾及应急执掌是一项长久职司，当局要负责要紧职守，必要连接的资金加入，并不停增强执掌和监视。同时，防灾减灾及应急执掌也不行只靠当局单打独斗，必要全社会巩固防灾减灾、应挽救灾认识，变成协力。目前看，当局正在有用应用当局置备供职、摩登金融器械等机谋，启刊行业协会、专业手艺供职机构、民营企业、金融机构等社会气力加入灾殃危险评估、隐患排查、应挽救灾、灾后重筑、教导培训等方面，事情还不敷结壮，未敷裕有用阐扬财务资金的启发鼓动感化，全社会通俗加入的防灾减灾共筑、共治、共享形式还不敷完美。
一是财务事权和支付职守划分还需进一步优化。防灾减灾及应急执掌体例总体是“以属地执掌为主”。调研出现，中心与地方、地方各级当局之间个别财务事权和支付职守仍存正在“有规则可依”、“无细则可行”的境况，有的下层负责了较重的事权，自己财力难以维持。有些事项的支付职守分管比例不敷细化，如提拔根源方法防护水准、增强性质安万本领等防灾减灾事项，国度区域应急接济中央的运营保护、国度消防接济部队总队及以下单元的经费保护等，还必要进一步清楚细化。个别地方实质实行中面对两难窘境：上司忧郁下级看轻闲居防护职守，出了题目依赖上司救帮；下级忧郁上司太甚夸大属地职守，筑树加入胜过自己承袭本领。
二是资金分拨的部分兼顾调解机造还需进一步健康。防灾减灾及应急执掌资金涉及部分多、遮盖限造广。调研出现，多部分协同加入的资金分拨兼顾调解机造还不敷健康，存正在用处附近的防灾减灾救灾资金同时分拨下达、胜过地方实质必要的景象，如财务与发改部分的项目资金分拨，应急执掌部分分拨的受灾职员救帮和民政部分分拨的暂且救帮资金等。各性能部分资金分拨因缺乏兼顾调解，存正在反复加入、太甚加入等境况。少少地方反响，对有些性能部分铺排的资金是否属于防灾减灾范畴缺乏样板联合的认定圭表，必定水准上存正在误统、漏统等境况，也倒霉于兼顾铺排。
一是支付布局必要优化。正在应急接济本领筑树和物资储藏保护编造筑树方面临下层加入仍存正在缺乏，下层应急执掌编造和部队本领筑树还较为单薄，不少下层单元储藏物资数目缺乏、种类较为简单。防灾减灾资金奇特是国债资金接济中心厉重是大项目大工程，存正在重硬件轻软件、重筑树轻科研的局面，对现象监测、灾殃斟酌剖析等科研方面的支付加入还不敷。
二是支付计谋必要完美。调研出现，有的专项救灾资金依照是否受灾确定补帮对象，对灾殃是否变成实质存在贫穷研讨不敷敷裕。灾殃补帮圭表动态调动机造再有待完美，有的抵偿圭表偏低。丛林消防部队已行动机动部队实行跨区域归纳应急接济职司，目前实行中心财务与丛林消防总队驻地财务折柳负责75%和25%保护经费、而职司地零包袱的计谋，不敷合理。看待民房倾圮蚁合重筑的相闭配套方法，住房倒损补帮资金是否能铺排补帮，计谋也不敷清楚。
三是支付体例必要刷新。调研出现，有些专项资金下达偏晚。个别高原区域反响，每年多半市碰到冰冻雨雪灾殃，但中心财务农业防灾减灾和水利救灾资金（越冬饲草料储藏）往往于当年12月才下达，倒霉于地方实时结构当年越冬饲草料储藏事情。正在中心专项资金执掌设施没有清楚细化分拨成分的境况下，有些区域靠“阅历”分拨资金，随便性较大，有的发放对象与受灾闭连不大，成为一种普惠性福利。
一是项目执掌水准有待提拔。调研出现，防灾减灾及应急执掌项目库筑树还不完美，“钱等项目”题目已经存正在。奇特是增发国债资金项目预备较为急遽，有的项目契合度不敷、成熟度不高，项目立项、资金下达后，施行历程中要不停调动，有的因前期事情不到位导致不行开工筑树，影响了项目开工率和资金支付进度。有的项目财务投资评审、招投标、收工验收、资金拨付等各症结耗时过长，影响定期竣工。少少地方反响，项目拘押不敷样板，平常项目门可罗雀与增发国债项目多头反复搜检境况并存。
二是绩效评议必要进一步优化。正在未发作灾殃时，防灾减灾加入的“隐绩”不易量度，怎样评议防灾减灾项主意效力和资金运用绩效，怎样调查接济气力的专常兼备、平战联结本领，接济物资储藏到什么水准最适合，怎样量度储藏物资的运用和效益等，尚不敷清楚。同时，因为天然灾殃的突发性、丰富性、毁坏性，救灾资金更多闭怀资金加入多少、是否实时等，资金加入的产出成绩闭怀不敷。从近年寰宇天然灾殃境况看，因灾弃世失落人数、倾圮衡宇数目、直接经济吃亏等目标时有回升，怎样客观评议防灾减灾本领和财务加入绩效，必要用心斟酌。
三是资金运用不样板已经存正在。个别区域正在项目施行、资金运用历程中存正在实行进度偏低、项目施行不对规、违规发放补贴、未合法合规执行招投标标准等题目。少少地方有规不依、有章不循，脱节实质造订受灾公多应急和过渡期存在救帮圭表。救灾资金加入奇特是巨大灾殃救灾支付的新闻公然机造不敷健康，透后度不敷。审计反响，有的专项资金结转后被少少县级财务移用于“三保”、市政筑树等支付。
四是资金加入变成资产的执掌还不到位。防灾减灾及应急执掌范畴的资金加入变成资产较多，但对资产的执掌存正在变成固定资产的底数不清、入账不完美，对资产性命周期研判、折旧管造等轨造性规矩不健康等题目，资产闲置、虚耗局面也不少。少少项目“重颜面轻里子”、重筑树轻运营，导致加入高效益低；少年少型水库、废旧水沟等资产产权不清爽，缺乏特意执掌保护；少少都会微型消防站无人担当，难以呼应，性能耗损。应急物资储藏执掌存正在重置办轻保护、重存储轻执掌、重运用轻监视、重发放轻接纳等局面。应急物资储藏布局不敷优化，与实质运用需求离开。如少少村居、物业物资储藏研讨不周，正在救灾现场才出现只储藏了发电机、水泵，但没有储藏燃料，要害功夫无法运用；有的地方救灾物资接纳圭表不敷清爽、操作不敷样板，乃至发作流入商场被作歹倒卖的至极事务，激励社会舆情。
防灾减灾及应急执掌是国度处分编造和处分本领的要紧显示，担负掩护黎民公多性命财富安宁和保护社会安靖的要紧职责，是当局的要紧职责，也是财务支付的要紧实质。必需僵持以习新期间中国特征社会主义思思为教导，长远贯彻落实党的二十大、二十届三中全会闭于完美大安宁大应急指派机造、加强下层应急根源和气力、提升防灾减灾救灾本领等清楚央求，进一步深化对防灾减灾及应急执掌事情的纪律性知道，健康财务加入保护，完美执掌体例机造，帮力提拔国度防灾减灾及应急执掌本领，以新安宁形式保护新发扬形式。
增强灾殃危险排查、总结斟酌灾殃纪律和发扬趋向，编造防灾减灾及应急执掌闭联范畴的中长久发扬筑树经营和专项经营。清楚来日3至5年或更长时期的总体标的、中心职司和资金原因。管造好“防通常”与“防无意”的闭连，合理确定防灾减灾的闭联圭表并确立动态调动机造，兼顾必要与可以，提升财务资金运用绩效。
进一步增强对地方的教导，兼顾发扬和安宁，依照“以防为主”的央求，鞭策地方优化财务支付布局，合理铺排防灾减灾和应挽救灾支付，鞭策补短板强弱项，促进地方更多加入向“防”的范畴。
进一步了解当局、商场、社会、住民的职责范围，正在僵持当局防灾减灾救灾主体职位和主导感化的同时，更好阐扬财务资金启发鼓动感化，提拔全社会防灾减灾和应挽救灾认识，鞭策修建多方针危险应对编造，敷裕阐扬商场机造正在危险防控、吃亏抵偿、光复重筑、发扬应急工业等方面的主动感化，健康财税计谋胀舞拘束机造，压实企业安宁分娩与生态处分的主体职守，鞭策变成当局“领唱”、全社会“合唱”的防灾减灾及应急执掌形式。
进一步深化防灾减灾及应急执掌范畴中心与地方财务事权和支付职守划分厘革，细化各级当局之间的支付限造和分管比例。鞭策合理划分省以下财务事权和支付职守，鼓励各方执掌职守和财务职守可计量、可核查、可追溯，鼓励权、责、利相联合。
进一步加强财务防灾减灾及应急执掌资金的兼顾调解机造，增强财务与发改的协同，搜索确立多部分协同加入的资金兼顾机造、跨部分调解机造，兼顾铺排专项资金、转变付出、国债等各项加入，增强项目和资金铺排的相连，敷裕阐扬应急执掌部分归纳上风、性能部分专业上风，提拔跨部分协同应对本领。兼顾各式灾殃事变监测预警体系筑树，健康闭联新闻共享机造。
进一步优化支付布局和支付中心，完美支付圭表。永远僵持“以防为主”的支付导向，正在深化灾殃纪律知道、科学研判危险局面的根源上，增强灾殃防治本领筑树，加强防灾减灾项目与“平急两用”大多根源方法筑树经营相连，提拔抗灾设防水准。加大对下层防灾减灾和应急接济本领筑树的加入，鼓励专业气力下浸，杀青“防正在一线、救正在早期”。僵持硬件软件两手抓，加大对应急范畴闭联科技研发和装置研造的接济，提拔“技防”水准，健康“人防+物防+技防”编造。进一步增强支付圭表化筑树，依托各式危险的防治圭表、行业圭表等，科学编造项目、工程、筑立等支付圭表，完美救帮圭表调动机造，得当提升救帮水准。
僵持题目导向，凭据第一次天然灾殃归纳危险普查结果，分辨轻重缓急，稳步促进袪除各式危险隐患点，杀青精准减灾。加大对紧张化学品、矿山、工贸、储藏、口岸等中心行业范畴发展巨大危险隐患处分和安宁方法更新改造接济力度。僵持结果导向，加大防治项目可行性、经济性、优先性的评审力度，用好角逐性评审、事前绩效评估等机谋，加强延续性项主意中期绩效评估。僵持标的导向，进一步完美救灾资金先预拨、后清理机造，授予地方更多的兼顾权，提升归纳救帮本领；僵持分类执掌，对每年相对安靖或跨年度的支付，健康预拨机造，安靖地方预期；对年度救灾支付，厉酷预案执掌，防卫随便提拔呼应等第；对年度新增项目，落实零基预算央求，加强归纳均衡。
进一步加强项目库筑树，以处置各式灾殃危险隐患点为打破，增强项目与经营的相连，接济和启发地方做好项目前期预备，杀青“钱等项目”向“项目等钱”改动。抓好项目实行，确保资金拨授予项目进度合理相连。
凭据防灾减灾及应急执掌事情的特征，完美绩效评议目标编造，分种别、分范畴发展绩效评议，加强单个项目绩效与区域防灾减灾救灾本领全体绩效的相连。增强安宁分娩、防灾减灾等宣扬教导、科普培训加入绩效评议，真正提拔群防群治本领，做到花幼钱、办大事。
进一步完美资金全流程拘押机造，做好监视兼顾，依照“最多查一次”规则发展归纳搜检，用好新闻化、摄像头、无人机等机谋发展“无感监测”。提升救灾资金新闻公然透后度，针对巨大呼应以上的灾殃事务，搜索确立完全、透后的陈述和问责机造。
进一步做好资金与项目变成资产的执掌相连，增强项目全性命周期执掌，样板根源方法等资产入账，增强动态监测，对筑成后的运转保护等后续症结提前做出铺排。促进应急物资保护编造和本领筑树，根据灾殃影响水准、区域特征及交通情状等，提前造订保护预案，健康资产接纳诈骗闭环。
